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中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定

时间: 2019-02-15 13:23:21 来源:大众日报


中共山东省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定

 

(2019年1月14日中国共产党山东省第十一届委员会第八次全体会议通过)

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在改革开放40周年新起点上,深化?#35856;?#21270;改革、扩大高水平开放,用制度创新激发高质量发展内生动力,为新时代现代化强省建设提供制度保障,作出如下决定。

 

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导制度创新?#23548;?/strong>

 

进入新时代,山东要走在前列,改革开放必须走在前列;改革开放要走在前列,制度创新必须率先突破。

 

习近平新时代中国特色社会主义思想,是加快制度创新的根本遵循。必须深刻认?#26029;?#36817;平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要?#19981;?是新时代改革开放再出发的宣言书、动员令,深刻认识制度创新是全面深化改革总目标的内在要求,深刻认识制度创新是?#24179;?#23665;东新旧动能转换、高质量发展瓶颈制约的关键所在。要把制度创新摆在突出位置,切实增强紧迫感、责任感,以更大决心、更大力度、更实举措推动制度创新,再领改革风气之先,再立开放波澜潮头,奋力把新时代山东改革开放不断引向深入。

 

加快制度创新,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要?#19981;啊?#37325;要指?#20061;?#31034;精神,牢牢把握“在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新?#32622;?rdquo;总要求,进一步解放思想,坚决破除一切思想观念束缚和体制机制弊端,构建充满活力的有效制度体系。要坚持问题导向,聚焦?#24179;?#21457;展难点、消除民生痛点、疏通?#35856;?#22581;点;坚持?#35856;?#21270;取向,充分发挥?#35856;?#22312;资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,激发?#35856;?#20027;体活力;坚持大胆探索,敢为人先、敢闯敢试,尊重群众首创精神,进一步激活创新求变的基因;坚持顶层设计,提高制度体系的系?#25215;?#25972;体性协同性。按照“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标,坚持“只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,有利于强化党的领导、促进全面?#21451;现?#20826;,有利于落实新发展理念、推动高质量发展,有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益,在?#40092;?#20826;纪国法、保持清正廉洁的前提下,就要敢于?#22330;?#25954;于试、敢于改”,从山东?#23548;?#20986;发,2019年,推动一批制度创新重点任务取得重大进展,有效制度供给?#20013;?#22686;强,制度环境不断改善,具有山东特点的体制机制优势进一步显现;到2020年,重要领域和关键环节制度创新取得重要成果,更加有力地支撑高质量发展;到2022年,各方面制度更加完备,体制机制优?#39057;?#21040;有效发挥和明显增强。

 

二、围绕重点领域关键环节加快制度创新

 

紧紧围绕事关全局?#32479;?#36828;的重大战略部署,突出重点,抓住关键,精准发力,统筹布局重大制度创新资源,集中力量推出一批具有标志性、引领性、支撑性的制度创新成果。

 

(一)聚焦加快推动新旧动能转换

 

1.完善新旧动能转换重大工程“10+3”“6个1”协调推进体系和工作机制,创新新旧动能转换基金?#24230;搿?#31649;理、运营机制,切实发挥基金在引导产?#23548;?#32676;化发展中的作用,创新有效发挥“十强”现代产业联盟促进产?#23548;?#32676;集聚发展作用的办法。

 

2.建立推动新旧动能转换的指标体系、政策体系、标准体系和统计体系。根据主体功能区定位、区域特点及发展重点,建立区域差异化?#24049;?#21046;度。探索建立制造业高质量发展评价体系。

 

3.创新开发区管理体制,推动去行政化,探索“管委会+公司”运营模式,制定“亩均效益”评价制度。

 

4.建立“现代优势产?#23548;?#32676;+人工智能”推进机制,完善资本链与产业链、科技链、人才链对接机制,构建“政产学研金服用”协同创新体系。创建山东产?#23548;际?#30740;究院等创新平台。完善鼓励企业创新的普惠性政策。

 

5.完善省以下财政体制改革、预算管理体制改革,制定出台扩权强县政策措施。深化国?#20351;?#20225;改革,加快由管企业向管资本转变,探索有力推动混合所有制改革的路径和重大政策。

 

6.创新政府、企业、金融三方联动,解决融资难融资贵的有效机制办法,制定促进企业?#40092;?#34701;?#30465;?#21457;行债券等扩大直接融资的财税政策措施,健全地方金融监管机制,促进金融回归服务实体经济本源。

 

7.完善《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》的落实机制,明确政策落实主体,出台落实责任、?#35762;榭己恕?#36131;任追究等办法,强化支持民营经济发展政策的整体性、系?#25215;?构建亲清新型政商关系,建立行业协会商会、民营企?#23548;?#20195;表依规列席党委政府讨论、部署有关经济工作会议的制度,完善省级领导干部联系民营企业和省外商会、服务经济组织制度。

 

8.建立重大基础设施建设协同推进机制。创新能源结构调整制度体系。

 

(二)聚焦打造乡村振兴齐鲁样板

 

1.研究制定乡村振兴齐鲁样板标准体系,探索东中西部地区乡村振兴分类推进机制,探索土地规模化经营、村庄布?#20540;?#25972;、土地资源整理、?#35272;?#20065;村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制。

 

2.改革农村土地制度、集体产权制度、农业支持保护制度,?#22764;?#25512;进农村宅基地制度改革,健全农村产权交?#36164;谐?#21046;度,探索“公司+合作社+村集体+农户”土地股份合作制改革模式,建立与现代农业发展相?#35270;?#30340;社会化、专业化、?#35856;?#21270;服务体系,研?#21051;?#20986;推进农村人居环?#25345;?#29702;的措施,加快构建城乡融合发展的体制机制和相关政策措施。

 

3.完善涉农?#24335;?#25972;合利用机制,健全农业农村?#24230;?#36164;机制,设立农业产业发展基金,创新农?#24403;?#38505;、抵押、担保等政策,制定工商资本投资农业农村的激励政策,健全社会资本?#24230;?#20065;村振兴引导激励重大措施。

 

4.制定鼓励城镇专业人才、高校毕业生、公职人员多?#20013;?#24335;参与乡村振兴的政策,完善职业农民技能提升、乡土人才培育示?#19969;?#20065;村人才定向培养等制度,形成人才“到乡村去”的激励机制。创新支持现代农业园区建设机制。

 

(三)聚焦建设现代化海洋强省

 

1.创新支持海洋人才团?#21360;?#31185;技项目、重大工程、重大创新平台、标准体系、特色园区工作推进机制,出台海洋战略性产业财税支持制度,加快建立海洋经济核算、个性化?#24049;?#21046;度。

 

2.按照建设国际一流港口的目标,出台推进港口重组整合、做?#23380;?#22823;的制度措施。

 

3.创新海洋产业开放发展支持政策,鼓励拓展远海、进军深海,强化海洋国际合作,建立海外重大海洋示?#23545;?#21306;、基地。建立东亚海洋合作平台理事会制度。

 

4.建立集中统一的现代海洋综合管理体系,探索立体综合集?#31085;?#29992;海洋资源的新路径,制定支持打造现代化海洋牧场集群的政策措施。建立全海域生态红线制度,健全统筹推进陆海污?#23616;?#29702;机制,推广长岛海洋生态文明综合试验区典型示范经验。

 

(四)聚焦军民融合深度发展

 

1.深化国家(青岛)军民融合创新示范区体制机制改革,建立需求对接管理机制,创新?#38469;?#35013;?#32538;?#21069;保障机制,完善基础设施共建共用机制,健全军民保障社会化服务机制。

 

2.深化平台、领域、区域融合发展模式,创新深海协同、远海保障、海上动员融合机制,健全法治化、标准化、?#35856;?#21270;制度体系。

 

3.完善“民参军”准入机制和扶持政策,健全完善军地资源统建共享机制,建立军民科技协同创新制度,构建军民融合产业政策体系。

 

(五)聚焦打造对外开放新高地

 

1.重点围绕“十强”产业,?#26131;加?#20840;球先进?#38469;酢?#39640;端产品、国?#39318;时盡?#39030;尖人才、多元?#35856;?#30340;对接点,构建跟踪、引进、合作、拓展的工作机制。

 

2.探索建立与日韩、上海合作组织地方经贸合作机制,创新提升鲁港澳台合作模式,建立与?#35775;?#22269;家中小企业合作平台。

 

3.健全完善“双招双引”?#24049;?#21150;法,制定在农业、服务业领域以及民营经济领域扩大招商引资的实施办法。建立各级领导重大项目月调度制度。针对科技、教育、企业、“双招双引”等人员赴日韩、港澳台等国家和地区,探索更加灵活高效务实的机制。

 

4.主动对接京津冀融合发展、雄安新区建设,与北京、雄?#19981;?#21160;发展,制定强有力政策措施,把济南打造成我国北方高端产业、科技、人才、现代服务业聚集地和央企、跨国公司区域总部基地。更好发挥青岛作为沿海城市在整?#20808;?#29699;优?#23460;?#32032;资源、引领“十强”产?#23548;?#32676;发展、推动新旧动能转换中的独特作用,建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区,加快构建高质量发展开放型经济新体制,真正成为山东面向?#28572;?#24320;放发展的桥?#32321;ぁ?/p>

 

(六)聚焦打好三大攻坚战

 

1.创新化解企业流动性风险、?#40092;?#20844;司风险、地方法人银行机?#29399;?#38505;和政府隐性债务风险等政策措施,完善打击非法集?#20351;?#20316;机制。

 

2.建立扶贫开发与实施乡村振兴战略衔接机制,研究收入水平略高于建档立卡?#29420;?#25143;群体支持政策,优化扶贫?#24335;?#30417;?#28966;?#29702;、扶贫特惠保险、扶贫扶志等制度。

 

3.建立有利于环?#25345;?#37327;改善、与污染物排放总量挂钩的财政政策,出台污染防治攻坚量化问责规定,建立社会资本参与山体修?#30784;断?#20462;复等生态建设机制,健全?#32321;?#20449;用评价、信息强制性披?#19969;?#20005;惩重罚制度。

 

(七)聚焦优化营商环境转变政府?#28595;?/p>

 

1.按照中央部署要求,全面实施?#35856;?#20934;入负面清单制度。

 

2.制定解决影响“一次办好”的信息共享程度低、跨部门办事链条不衔接、服务平台功能不健全、中介服务不规范等突出问题的办法,建立行政审批授权及人员资格制度。

 

3.建立道德、社会、法律立体约束的个人、企业、政府诚信制度,健全完善联合征信系统,强化自律与惩戒。

 

(八)聚焦促进社会主义文化繁荣发展

 

1.健全舆论宣传推动中心工作落实机制,建立舆论引导和舆情处置制度,完善省市县三级网络安全监测预警体系,建立媒体深度融合机制,构建省市县共建共享的融媒体大平台。

 

2.建立重点社科理论研究与普及基地规范化管理制度,完善社科研究成果、人才、?#24378;?#22870;励机制。

 

3.健全优秀传统文化研究阐发传播体系,推进尼山?#28572;?#25991;明论坛机制化建设,打造?#28572;?#25991;明交流互鉴平台。

 

4.探索省市县三级联合购买公共文化服务,建立覆盖面更广、适用性更强、精准度更高的公共文化服务工作新机制。优化国有文艺?#21644;?#21644;公共文化场馆管理运行机制,建立文化与旅游产业深度融合机制。

 

5.推进国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度,健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管机制。

 

(九)聚焦加强保障和改善民生

 

1.研究制定补齐农村教育短板的相关制度。完善中学生综合素质评价制度,健全城镇中小学“大班额”长效防控机制,制定学前教育条例,建立“双一流”高校和高水平职业院校建设促进激励机制。

 

2.探讨从源头上防范社保基金支付风险新机制,建立企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度,健全政府和国有企业共担的养老保险基金储?#23500;?#21046;,?#20013;?#20570;大做强省社会保障基金。制定我省统筹完善社会救助体系的意见,全面增强社会救助能力。

 

3.改革国有企业工资决定机制,全面实施事业单位绩效工资制度,完善劳动、资本、?#38469;酢?#31649;理等生产要素参与分配机制。

 

4.健全大规模职?#23548;?#33021;培训机制,创新高校毕业生、去产能职工、农民工、退役军人、残疾人等群体的培训、就业政策,构建系统完?#28014;?#31185;学规?#19969;?#20855;有山东特色的退役军人政策法规体系。

 

5.加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,努力保障人民住有所?#21360;?/p>

 

6.完善医疗、医药、医保“三医”联动机制,推进打包预?#19969;?#25353;病种支付等多?#20013;?#24335;的医保支付方式改革,加快推进紧密型医共体建设,深化公立医院管理、薪酬、人才等制度改革,推进基层医疗卫生机构标准化,探索医养结合示范省建设新模式。

 

(十)聚焦共建共治共享社会治理新格局

 

1.深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,完善司法权力运行机制,完善矛盾纠纷多元化解机制。

 

2.完善维护社会稳定机制体系,探索建立有效管用的新型网格化服务管理模式,健全社会治安防控体系,创新风险防控机制和应急管理体制机制,健全联防联动联处一体化舆情应对机制。完善村民自治制度。

 

3.深化公安、司法行政放管服改革,深化户籍、交通管理制度改革,推进法律援助标准化便民服务。

 

(十一)聚焦推进生态文明建设

 

1.构建支持绿色?#32321;?#20135;业发展政策体系,加快建立绿色生产和消费激励约束制度,完善绿色发展评价指标体系。

 

2.健全完善国?#37327;?#38388;规划、国?#37327;?#38388;开发保护、资源总量控制与节约集?#31085;?#29992;、生态环?#25345;?#29702;等体制机制,健全生态保护红线区域生态?#38057;?#26426;制、地表水环?#25345;?#37327;生态保护?#38057;?#26426;制,创新生态文明建设奖补机制。

 

3.建立生态环境保护联动执法、企业?#32321;?#20449;用联动激励和联合惩戒机制。

 

(十二)聚焦激励干?#24247;?#24403;作为干事创业

 

1.探索建立改革创新激励机制和在改革创新中出现失误的免责机制。

 

2.健全完善对各市党政主要负责同志和省直部门主要负责同志的科学?#24049;?#35780;价机制。制定我省市县与先进地区标杆市县对标评价办法。

 

3.建立鼓励干部“?#20132;?#23618;去”的激励机制。

 

4.制定加快提升各级干?#23380;ㄒ的?#21147;专业精神的政策措施。

 

5.健全完善高层次专?#23548;际?#20154;才医疗、服务保障等绿色通道制度。

 

三、科学推进制度创新落实落地

 

注重制度创新的实施与操作,在?#23548;?#20013;不断完善提升,?#32321;?#27599;一项制度创新成果都能落地生根、开花结果。

 

(十三)实施典型示范引路。建立典型发现、培育、总结、完善、推广等工作机制,做到条块结合、同向发力,由省直部门明确典型培育指向,各市、县(市、区)提报典型,省直部门认定指导,条块共同培育、总结、完善、推广,省委改革办统筹协调。

 

(十四)抓好国家改革?#32536;恪?#40723;励各级各部门积极争取国家改革?#32536;?#33853;户山东,把?#32536;?#20570;实做好、作出示范,坚决杜绝只争?#24330;印?#19981;探路子的假?#32536;恪?#25226;国家改革?#32536;?#30340;推进情况,作为对各市党政主要负责同志和省直部门主要负责同志?#24049;?#35780;价的重要参考。

 

(十五)尊重群众创新创造。及时发现群众从?#23548;?#20986;发、在?#23548;?#20013;创造出来的有益做法和鲜活经验,积极鼓励、支持、引导、完善、推广。

 

(十六)运用好信息化手段。充分发?#26377;?#24687;化在推进制度创新中的驱动作用,把信息化融入制度创新各领域各层面,提升制度创新效?#30465;?/p>

 

(十七)提高改革创新艺术。善用“集成法”,把外地经验、跨行业经验进行梳理整合提炼,结合?#23548;?#20026;我所用。善用“点穴法”,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,不仅要找准部位,更要找准穴位。善用“开门法”,走出去开阔视野、感受体悟,请进来条分缕析、理清思路。

 

四、切实加强对制度创新工作的领导

 

把加强党的领导贯穿制度创新各方面全过程,汇集力量,形成强大工作合力。

 

(十八)压实主体责任。健全制度创新责任体系,压实省直部门和市、县(市、区)两个主体责任,党委(党组)书记要亲自研究部署、亲自协调推动,把亲力亲为抓制度创新作为向上级述职的重要内容,对重大改革部署要一竿子插到底,用抓改革的能力检验抓发展、抓稳定、抓和谐的能力。

 

(十九)坚持“立”“废”结合。每一项制度创新,同时对原有相关制度文件做出处理,做好吸收合并、优化提升,特别?#20146;?#22909;?#29616;构?#20316;,为制度创新洒扫庭除。

 

(二十)强化?#35762;煒己恕?#25226;制度创新作为全面深化改革?#24049;?#30340;重要内容,增加?#24049;巳?#37325;。综合运用实地?#35762;臁?#26263;访、第三方评估等方式,及时发现问题、解决问题。

 

(二十一)狠抓工作落实。发扬新时代泰山“挑山工”精神,开展“工作落?#30340;?rdquo;,以扎实作风和创新精神,推动各项改革任务落实落地。

 

(二十二)加强宣传引导。加大对制度创新经验、典型、人物的宣传力度,营造浓厚氛围。充分发挥舆论监督对推动工作落实的作用,开展学习“改革先锋”活动,在全社会倡树改革创新光荣的良好风?#23567;?/p>

 

全省各级党组织和广大党员干部,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,思想再解放、改革再深入、工作再抓实,加快推动制度创新,努力开创新时代现代化强省建设新?#32622;妗?/p>


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